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利用黃河水資源優勢提高供水效益

時間:2019-08-12 21:24:24

  論文關鍵詞:水資源優勢;延伸供水鍊條;提高效益

  論文摘 要:黃河管理部門利用黃河水的優勢,利用水價格這一杠杆調節水資源的供需關系,增加經濟收入,通過修建供水設施,将經過加工的黃河水直供用戶,最大限度的發揮水資源優勢,盡快提高供水效益。

  “十一五”期間是國家全面建設小康社會的關鍵時期,實現國民經濟的持續、快速、健康發展,水資源能夠提供有力的保障。引黃供水是黃河管理部門的一項重要職責,不僅為沿黃地區經濟社會發展提供有力支撐,也是“以河養河”彌補事業經費不足的重要途徑。作為黃河主管部門,隻有依據黃河這一獨特優勢,發展黃河水利經濟,才能穩定治黃隊伍,才能保障黃河歲歲安瀾、長治久安,也才能推動黃河水利事業全面健康可持續發展。

  1 發展黃河水利經濟的優勢

  随着沿黃地區社會經濟的發展和人民生活水平的提高,對黃河水資源的需求量越來越多,将對黃河供水産業提供前所未有的發展機遇;同時,供水産業的發展也将為地方經濟發展提供可靠的資源保證。但由于黃河水資源總量不足,水資源供需矛盾日趨突出,缺水已經成為流域可持續發展的重要制約因素。為合理開發利用有限的黃河水資源,促進水資源的優化配置,确保黃河不斷流,黃河水利委員會提出了黃河水資源實行統一管理、統一調度、總量控制、以供定需、分級管理、分級負責的原則,以實現“維持黃河健康生命”的終極目标。近年來,通過強化流域水資源統一管理和水量統一調度,綜合運用各大中型水庫,實行有效地攔蓄水措施等,一舉扭轉了一度連年斷流的嚴峻形勢,實現了連續七年不斷流,也促進了黃河水量在時空上的合理分配。《黃河水量統一調度條例》的實施更将黃河水資源統一管理、統一調度賦予了法律地位。根據黃委《黃河水量統一調度條例》,沿黃省區分配可用水量最多的是山東省,每年分得70億立方米,因此,從黃河水中受益最大的是山東省,每年70億立方米的可用水量,為我們黃河部門供水産業的發展提供了水源保障,也是我們發展黃河水利經濟的最大優勢。再者,經過多年的建設,黃河引水涵閘較多,僅山東濱州市所轄黃河兩岸即有水閘14座,設計流量516m3/秒,設計灌溉面積915.6萬畝,實際灌溉面積566.1萬畝。隻要黃河來水量充足,利用現有的基礎設施,完全能夠滿足沿黃地

  2 實施“兩水分供”提高供水效益

  實施黃河水量統一調度,通過綜合運用各種手段,使黃河水量維持一定基流,建立起公平、規範的用水秩序,能夠基本滿足流域及相關地區經濟社會發展用水,有效緩解用水緊張局面。但是,随着沿黃地區社會經濟發展和人民生活水平的提高,對黃河水資源的需求也越來越大,水資源供需矛盾仍舊突出,加之地下水缺乏統一管理,以及水污染形勢嚴峻等,對黃河下遊地區來說,黃河水仍處于缺乏的狀态。面對有限的水資源和工農業生産生活日趨增加的用水需求,隻有進一步調整供用水管理和運行模式,使農業灌溉避免大漫灌,工業生産避免浪費,提高水的重複利用率,才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優化。為此,應實施“兩水分供”和“兩水分計”(即農業用水和非農業用水分别供應和計量)的措施,由于農業用水和非農業用水的價格懸殊較大,通過實施“兩水分供”和“兩水分計”,就能有效利用水價格這一杠杆調節水資源的供需關系,促使用水戶樹立水商品意識,既能達到節約用水的目的,提升黃河水資源的綜合利用效益,還能增加黃河部門的經濟收入。  3 延伸供水鍊條拓寬收入渠道

  黃河下遊沿黃地區社會經濟,近幾年有了較快的發展,城市人口的增加和企業規模的擴大,使黃河水的供需矛盾變的越來越突出,但同時也為我們黃河供水事業的發展提供了廣闊的發展前景。作為黃河管理部門擁有當地最大的客水資源黃河水,如何利用好這一獨特的水資源優勢,發展黃河供水事業,增加經濟收入,是擺在我們面前迫切需要解決的問題。因此,應确立以下指導思想,即:以維持黃河健康生命治黃新理念為指針,以供水體制改革為動力,以增加收入提高經濟效益為目标,認真實踐“圍繞黃河、開發黃河、經營黃河”的發展戰略,規範管理、深化改革,積極發揮市場導向作用,努力開拓新的供水市場,通過延長供水鍊條,形成規模化、多元化的發展格局,以此推進黃河經濟工作健康快速發展。

 根據以上指導思想,在積極推進供水體制改革的同時,要深入研究供水産業與地方經濟發展的關系,最大限度地把黃河水資源優勢與地方經濟發展結合起來,要調整供水産業結構,從間接供水向直接供水發展;要由單一的水源供水向建設供水設施直供用戶方向發展。使供水産業逐步走向規模化、多元化。

  如果僅僅依靠向沿黃地區供應黃河源水,因為有國家水價定價機制,且農業用水價格基于農民利益問題,很難有較大幅度的提高,非農業用水的價格在近期也難以有所提高,因此,在現有的基礎上要想提高供水效益、增加收入,隻有通過延長供水鍊條,建立自己的供水公司,通過修建水庫和供水設施,将經過加工的黃河水直接供到用戶,才能最大限度的發揮水資源優勢,盡快提高供水效益。為此,鄒平黃河河務局作了有益的嘗試。2003年,鄒平黃河河務局緊緊抓住地方經濟高速發展的機遇,瞄準縣城不斷發展的水務市場,創新觀念,積極探索供水體制改革,大力推進供水産業化進程,聯合縣水務局共同出資2000萬元,注冊了鄒平黃河供水有限責任公司,建立了全省第一家民營黃河供水企業,以民營身份叩開了城市供水市場化的大門。2007年以來,日均供水量已達17萬立方米,接近了一個中等城市的供水規模,全年計劃供水5000萬立方米,營業收入8000萬元。通過幾年來的運作,取得了顯著的社會效益和經濟效益,也為今後黃河供水事業的發展提供了可借鑒的創新模式和經驗。各縣(區)河務局也随時跟蹤當地經濟發展和水資源需求情況,逐步規劃建設獨立經營或控股經營的供水設施。适時争取水庫的建設,力争使供水效益有較大提高。同時積極探索向外地區輻射,形成跨地區、跨省份的供水體系。在供水規模擴大的基礎上,利用黃河水資源優勢提高供水效益

  4 供水事業發展應解決的難題

  雖然近幾年黃河供水事業有了較快的發展,但由于供水企業在城市生存和發展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位,供水企業與地方政府之間存在着千絲萬縷關系,政府的支持與否,直接影響到供水産業的順利發展和供水效益的提高,另外,建設資金緊缺,水價與供水成本之間存在矛盾等問題也有所顯現。

  一是水費征收問題。如有的地方政府和企業拖欠水費,造成資金周轉緊張;

  二是基礎設施建設資金籌措問題。修建水庫和供水設施需要大量資金,如何籌措到足夠的建設資金,也是擺在黃河管理部門的一項難題;

  三是水價形成機制問題。水價是影響供水企業水費收入的直接因素,由于曆史原因,我國水價普遍偏低,水價并未真實反映水的使用價值,因此,水費收入和供水企業正常運營以及擴大再生産所需資金之間,還存在一定的矛盾。

  解決以上存在的問題,需要做好如下工作:(一)黃河供水部門要同地方政府加強溝通,說明我們的困難,争取地方政府部門對水費征收工作的支持,針對個别企業和單位拖欠水費問題,要嚴格實施供用水合同制度,對違約用戶收繳違約金,對欠費用戶收繳滞納金,必要時給予停水,對拒不交納水費的用戶通過法律訴訟予以解決。(二)對建設資金的籌措,要采取多種形式的融資渠道,為供水産業的發展和設施建設提供資金保證。(三)通過建立和完善供水成本核算體系,積極向物價部門反映真實供水成本,争取使水價标準除能夠從水費中收回實際運營成本外,還應有合理的利潤空間,從而使供水事業得到良?